工业和信息化部关于推进太阳能热水器

　　行业健全发展的领导定见

　　工信部消费【2013】170号

　　各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业结合会，中国度用电器协会：

　　太阳能热利用是可再生能源利用的沉要领域，技术成熟，利用远景辽阔，在能源代替、削减排放、安全用能等方面优势显著。目前，我国太阳能热利用最成熟的产品是太阳能热水器，太阳能热水器行业是我国拥有自主知识产权、产业链齐全、具备肯定产业规模和市场空间、切合低碳环保要求和可持续发展的沉要新兴行业。为推进太阳能热水器及太阳能热水系统行业的健全发展，造订本领导定见。

　　一、加快太阳能热水器行业健全发展的沉要意思

　　我国太阳能热水器行业已经形成机械设备、原资料加工、太阳能集热管、集热器等主题零配件、热水器整机装配与出产、市场营销、装置服务等相互配套的产业链，并形成了以一些沉点区域为中心的太阳能热水器产业集群，涌现出多家品牌企业。近几年，太阳能热水器行业急剧增长，据统计，2012年太阳能热水器产量约4968万平米(2484万台)，实现销售收入400多亿，全行业提供就业机遇30多万个，以2012年全国太阳能热水器保有量2亿平方米测算，每年可节能3000万吨尺度煤，削减二氧化碳排放7470万吨，拥有优良的经济效益、社会效益和环境效益。

　　太阳能热水器行业在急剧发展的同时，也面对着一些凸起问题。企业研发投入不及，产品结构单一、同质化严沉;出产设备自动化水平低，产品加工精密化水平不高;尺度系统不美满，造成产品质量参差不齐;售后服务系统不健全，市场拓展难度加大;产业集中度低，企业发展水平差距较大。切实解决当前问题，有利于全面提高太阳能热水器产品质量水平，推进行业健全可持续发展;有利于推动太阳能热水器与构筑更好的融合，扩大太阳能热水器的使用领域;有利于疏导低碳、环保的消费理想和生涯方式，推动全社会节能减排;有利于进一步美满太阳能热水器的产业系统，造就消费品工业新的增长点。

　　二、领导思想、根基准则和重要指标

　　(一)领导思想以科学发展观为领导，全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》和《轻工业“十二五”发展规划》，以推动行业转型升级和实现节能减排为指标，以科技创新为支持，提高设备造作水平和产品研发造作能力，提升产品机能，优化产品结构，进一步美满尺度，健全售后服务系统，积极启发市场，更好满足多档次消费需要，推动资源节约型、环境敦睦型社会建设。

　　(二)根基准则

　　对峙自主创新和技术进取。加快产业主题技术研发和产业化，推动技术设备水平整体提升，进一步加强行业在国际市场的竞争优势。

　　对峙市场化与政策疏导相结合。深刻结合市场需要，充分阐扬政策疏导作用，提高产品的舒服性，推进太阳能热利用与构筑一体化发展。

　　对峙质量为本。保险产品使用安全，美满尺度系统、加强市场监管、提升设备水平，稳步提升太阳能热水器产品的质量水平。

　　对峙节能环保发展理想。大力推广节能环保设计和造作技术，削减出产过程中能源、资源的亏损和环境传染，有效阐扬太阳能热利用节能、环保、经济实用等特点。

　　(三)重要指标

　　提高行业集中度，到2015年，造就3家年产销量在500万平方米(250万台)以上的龙头企业，造就5家以上年产销量达200万平方米(100万台)以上的企业，行业排名前10家企业占到行业总产销量的45%以上，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力;健全尺度系统，造订并执行涉及安全、靠得住性以及装置方面的尺度(储水箱、支架以及装置的行业尺度)，提高尺度的针对性和权威性;加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广利用，优先推广高效太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业(蕴含电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)的比沉超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%;加强专业培训，提高装置服务水平，美满售后服务系统。

　　三、重要工作

　　(一)提升技术与设备水平

　　大力研发和利用自动节造技术、二次循环技术、平板太阳能集热技术以及相变蓄热等新资料技术，提升产品技术含量;提高设计和出产过程中的信息化、自动化水平，推广行业先进的造作技术;提高产品减量化、可再利用和回收的节能环保设计水平，积极发展环保发泡技术的利用和代替，进一步提升产品的能源、资源利用效能;以太阳能低温利用为基础，大力钻研开发中高温利用技术，拓宽太阳能热利用领域;着力提升集热管、仪表、水箱等关键零部件和模具的造作技术水平和配套能力;激励企业进行出产设备的刷新升级，提高造作工艺设备的机械化、自动化水平。

　　(二)推动产品结构调整

　　提升非承压产品的品质，提高产品使用的舒服性、便捷性及安全性;注沉附加值更高的承压性产品的开发，提高承压型产品的出产、销售比沉;凭据分歧市场需要，调整真空管式太阳能热水器和平板太阳能热水器的产品结构;适应太阳能热水器与构筑一体化的发展趋向，大力开发可能与构筑充分结归并实现整体表观和谐统一的产品;提高电辅助加热太阳能热水器的安全性和能效水平，加大以燃气、热泵等为辅助能源产品的开发力度，保险太阳能热水器的全天候使用;进一步扩大太阳能中高温技术在工业领域的热能利用，为工业企业节能减排提供有效蹊径，同时推进太阳能热水器企业的转型升级。

　　(三)加大市场拓展力度

　　凭据各地太阳能资源的分歧前提和居民生涯习惯，因地造宜推广产品，加大太阳能资源丰硕地域的市场拓展力度;持续坚韧村落市场，执行差距化竞争战术，满足分歧档次消费需要，疏导村落消费者进行产品升级换代;加强节能环保消费理想疏导和产品的宣传推广，结合城镇建设规划及节能减排要求，提高太阳能热水器与构筑一体化水平，造就多元化城市市场，造就和建设城市市场销售渠路;积极启发海表出口市场，与国际太阳能市场接轨，并当令在国表成立出产基地。

　　(四)健全售后服务系统

　　造订装置售后服务的行业尺度，推动常用零部件的尺度化，有效规范售后服务;规范太阳能热水器装置资质要求，加强装置服务人员培训，提高服务人员素质，保险装置质量;美满市场配套能力，进一步优化企业售后服务网点的布局，加强市场反映能力;成立健全涵盖售前、售中和售后过程的服务系统，加强村落售后服务网络建设，造就壮大第三方的售后服务网络，提升售后服务整体水平。

　　(五)加强质量品牌建设

　　强化企业质量主体责任，推广先进质量治理步骤和国际质量系统认证，推动企业成立健全从技术创新、产品研发、出产造作、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的企业质量治理系统;严格执行产品质量尺度，进一步提高产品的靠得住性、不变性和高端产品加工的精密化水平;加强质量治理基础能力建设，健全产品质量检测能力，提升行业产品质量节造和技术服务水平，疏导企业加强过程节造，加强行业质量基础保险能力;推广品牌造就步骤，带头企业提高品牌造就意识。

　　(六)注沉优化产业布局

　　结合推动太阳能热水器行业优化升级指标，阐扬山东、江苏、浙江、北京等现有产业集中地域比力优势，注沉出产布局与市场需要的协调统一，两全规划产业布局，推动产业有序转移;进一步提升现有产业基础较好地域太阳能热水器行业发展水平，以骨干企业为龙头，美满太阳能热水器配套产业链，充分阐扬产业集群在规模效应、高低游配套和人才集聚上的优势;支持龙头企业在区域间依照产业链的分歧环节进行分工布局，到市场需要不变及安阳前提充足的地域成立出产基地，推进东中西部地域产业协调发展，形成特色鲜明、分工合作、优势互补、共同发展的产业布局。

　　(七)积极推广社会责任

　　加强企业社会责肆意识，疏导并督促企业遵守司法律规和社会公德、贸易路德，加强行业自律;推动诚信系统建设，维持产品与品牌承诺及宣传的一致性，提高违约成本，形成优良的社会信赖环境;切实守护职工合法权利，成立和健全劳动；ご胧，为职工提供安全、健全、卫生的工作前提和生涯环境;遵守有关环境；ず脱肪玫乃痉ā⒙衫，为创建资源节约型和环境敦睦型社会做出贡献;积极发展社会公益活动，实显祗业发展与社会进取的和谐统一，设置太阳能热水器行业优良的整体形象。

　　四、推进措施

　　(一)大力推广太阳能热水器利用

　　持续贯彻国度扩大消费需要的有关政策，落实好《关于印发<节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广执行细则>的通知》，疏导行业产品结构调整和产业转型升级;激励太阳能热水器企业参加当局采购活动;加强政策疏导，落实《国度沉点节能技术推广目录》和《国度激励发展的环保产业设备(产品)目录》，扩大太阳能热水器的利用领域;充分利用可再生能源发展专项资金，对各地推广太阳能热水系统及产品赐与支持，并纳入“太阳能屋顶打算”统一治理，对纳入示范的城市，由中央财政予以专项补助;激励有前提的省(区、视注兵团)通过出台处所律例、当局规章等方式，对适合本地域资源前提及构筑利用前提的太阳能技术进行推广;在资源、构筑等前提具备的情况下，推动保险型住房、国度机关优先使用太阳能热水系统，充分阐扬示范带作为用。

　　(二)推动技术创新和技术刷新

　　成立健全以企业为主体，以市场为导向，产学研用相结合的产业创新系统，充分利用加快自主创新的有关政策和中央财政铺排的可再生能源构筑利用专项资金，疏导企业加大主题技术的自主创新力度，支持拥有知识产权、技术示范和推广效应显著、市场发展远景优良的技术成就产业化;激励具备较强研发能力和主题部件出产能力的太阳能热水器出产企业申请国度级、省级高新技术企业和国度技术创新示范企业;充分阐扬中幼企业发展专项资金等财政资金的疏导作用，支持切合前提的太阳能热水器行业技术创新、研发设计和检验检测等公共服务平台建设;利用产业振兴和技术刷新专项资金，疏导企业加大对设备更新、质量提升、种类优化、节能减排等项主张技术刷新力度，提升太阳能热水器出产企业的技术设备水平，激励设备企业和用户结合开发沉大技术设备，激励技术服务机构提升产品质量节造和技术评价能力。

　　(三)加强尺度化建设

　　从机构美满、人员培训等方面加强尺度化基础能力建设，有序发展尺度化工作;逐步形成内容全面、结构合理、技术先进的行业尺度系统，强化有助于提升产品质量和靠得住性的条款内容;推动产品安全尺度和装置尺度造订，在前提成熟时，推进整机产品纳入国度“CCC”认证治理目录;进一步美满基础通用、关键零部件等方面尺度，实时订正现有行业尺度，钻研造订工程装置尺度，补充和调整与现实需要发展有关的内容;加大对现有尺度的宣贯培训、贯彻执行和监督力度，领导和规范企业的出产、经营和服务;疏导企业逐步成立和美满企业尺度系统，形成尺度化的出产模式、治理模式和服务模式，逐步提高企业出产与治理的科学化和规范化水平;加强国际互换与合作，支吃祗业积极参加各项国际尺度的造订工作，推动尺度的国际化过程。

　　(四)积极营造有利于行业健全发展的环境

　　加强和美满市场监管，把太阳能热水器列入产品质量国度监督专项抽查领域，加大对假冒伪劣太阳能热水器出产、销售企业的查处力度，切实守护企业的合法权利，创建健全有序的市场竞争环境;突破处所；ぶ饕，推进市场机造的美满;严格惩处加害知识产权和企业合法权利的行为，加大对企业商标、表观设计、发现专利等知识产权的；ちΧ;充分阐扬新闻媒体的舆论疏导作用，加强节能环保消费理想疏导，提高消费者对太阳能热水器产品的认知度;不休成立和美满品牌建设的激励机造，大力宣传品牌建设成就凸起的企业，营造行业品牌建设的优良氛围。

　　(五)充分阐扬行业组织的作用

　　充分阐扬行业协会等中介组织相识行业、与行业关系亲昵的优势，加强行业自律、推动行业诚信系统和质量保险系统建设;通过成立行业自律机造，对侵扰平正竞争秩序、违背行业自律规定的企业通过告诫、向会员传递等方式予以处置;成立行业沉点零部件、终端产品产销数据月度统计系统，加大公共服务平台建设力度，致力提高服务能力;协助当部门门行使行业治理职能，实时反映企业的定见和建议，疏导企业贯彻执行有关政策;加强行业的技术互换与合作，组织新产品鉴定和推广，推动技术创新和科学治理，积极组织发展国际互换合作和企业培训等活动。

　　五、组织执行

　　工业和信息化部加强与有关部门及有关单元的协调与共同，不休总结推进太阳能热水器行业健全发展中的经验和问题，确保本领导定见稳步执行。

　　各地工业和信息化主管部门要依照科学发展观的要求，把本领导定见的重要指标与本地域太阳能热水器行业发展指标有机结合起来，钻研造订具体执行规划，加强调查钻研，实时做好信息的网络和反馈，切实做好组织和执行工作。